今年以来，安丘市聚焦企业和群众审批材料繁琐、时限较长等难题，大胆改革、勇于实践，探索推行告知承诺制，建立政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒“四位一体”项目管理机制，实现“一纸承诺、一次办好”，有力推动了市场主体行为规范化，营造了良好的信用软环境。

　　推行告知承诺，实现事项审批极速化

　　安丘市以推行全领域告知承诺制为抓手，通过“政府定标准、企业作承诺、部门兑服务”的订单服务模式，实现容缺受理、极速审批，为企业项目落地建设按下“快进键”。

　　政府告知标准。由政府制定全领域审批事项要求标准并进行公示，明确告知承诺的原则、范围、方式等内容，将除涉及安全和不可撤销的行政许可事项全部纳入告知承诺范围。对纳入告知承诺的事项，实行信用分级，分类制定承诺标准，并以告知承诺书的方式告知行政相对人。将告知承诺事项进行全链条整合优化，制定“一张流程图”，变串联审批为并联审批，最大限度压减了审批时限。

　　企业作出承诺。由企业提出告知承诺申请，按照政府制定的承诺标准如实填写告知承诺书，对行政审批应具备的条件要求、履约时间、接受监管等内容作出书面承诺。审批部门同步查询申请人的信用状况，对信用状况良好或非要件缺失的实行告知承诺制，发放印有“告知承诺”标识和履诺查询“二维码”的证照，取消报批及等待公示环节。以宏帆广场项目办理企业登记为例，前期由于企业提交材料不规范，需要补交材料才能办理，实行告知承诺制后，企业只是作出了书面承诺，当场就发放了营业执照，为企业节省了时间成本。

　　部门兑单服务。深化“一窗受理”模式，在政务服务大厅新设“无差别全科受理”窗口10个，配套“帮办代办”窗口9个，按照企业需要办理的事项类别，分类落实代办专员，对全领域事项提供帮办代办服务。制定代办服务考核细则，发挥“社会特邀监督员”“红黑榜”等机制作用，对代办事项实行“一事一评议”，定期进行抽查评议、归档监管，倒逼提升代办服务水平。同时，推行代办服务容错免责机制，激励代办人员优化服务方式，激发帮办代办的主动能动性。

　　首推信用绿码，实现主体履诺自主化

　　为最大限度降低告知承诺制风险，安丘市在全省首推告知承诺制履约“二维码”，着力构建“一处失信、处处受限”信用体系，打造良好的信用环境。

　　开展独立评级。在企业作出告知承诺决定后，由审批部门负责人牵头开展档案抽查、履诺核查，定期对企业履诺情况进行评价，动态开展信用评级并进行公示，确保事中事后信用评级公正可信。如，在泉韵渠风生态颐养中心项目办理民办非企业单位过程中，原需提报20项材料、至少经过5个环节，在实行告知承诺制后，经信用评定企业为A级，只需提交4项材料、仅用1个工作日就拿到了民办非企业单位法人证书。

　　创新信用绿码。依托信息归集、数据整合，对作出告知承诺制的企业实行信用绿码管理，信用积分满分100分，采用动态管理模式，按照加减分情况将市场主体划分A、B、C三条评级红线，依次评定为良好信用、不良信用、严重失信，评价结果有效期三年。A类信用良好企业识别为信用绿码，凭借信用绿码可以享受审批极简服务绿色通行证，监管部门根据信用积分评级优化检查频次，进一步释放审批信用监管改革红利。

　　实施联合惩戒。发挥信用绿码及批管同步数据推送平台作用，及时将信用评级为B、C的企业信息上传大数据平台，向全社会公示信用情况。针对存在失信行为的市场主体，审批部门在资格审查、证照核审等方面予以限制，监管部门适当加大核查抽取比例频次，落实限期整改、禁止营业、限制消费等措施，着力构建跨部门、跨行业的有效联合惩戒机制。同时，在让失信者品尝失信痛感的同时，配套建立信用修复机制，对在规定期限内纠正失信行为的，不再作为联合惩戒对象，倒逼市场主体诚信经营、守信履诺。

　　再造专项审批，实现项目落地简约化

　　坚持事项审批与服务指导并重，在涉及部门多、手续繁的工程建设项目审批领域，创新推行主题包办定制服务，启用投资项目告知承诺预审，助推工程建设项目审批提质增速。

　　优化服务流程。全领域统一使用山东省政务服务网，市场主体一次性提交材料后，系统直接推送至各相关审批部门，真正变信息“孤岛”为数据“共享”，解决了“材料一大筐”“程序一大堆”的问题。特别是在投资项目审批领域，和原先各审批部门“串联审批”相比，创新启用联合预审及缺席默认机制，实现多部门分阶段“同步审批”，项目审批环节压减50%以上，审批时间由法定100天压减为35天“承诺即开工”，促进投资项目加快落地建设。

　　特色包办定制。成立投资项目包办定制服务中心，按照“投资项目全进入、涉审事项全委托、联审会议审批制、三日默认许可制、项目代办服务制、服务项目全周期”的原则，将项目预审到竣工验收的全过程内容纳入政府统一服务，真正实现“企业兑单、政府包办”。以蓝驰环境科技项目为例，企业作出告知承诺，在土地摘牌后，经包办定制服务中心定制服务，一次性取得了不动产权证等四个证书和能评、水保两个批文，当天具备了开工条件，打造了“承诺即开工”的安丘样板。

　　强化全程监管。监管部门对作出承诺的市场主体实行动态监管，加强事中监管指导服务，对苗头性问题及时纠正，确保项目顺利通过联合验收。结合2512345政务服务热线电话，推行人性化提醒服务，对临近履约期限的企业电话告知，督促企业严格履约。今年以来，共核查档案2.65万份，发现问题档案107个，拨打提醒电话362个，即时整改档案118份，实现辖区内全部市场主体无违约情形发生。（来源：中宏网山东）